被誉为“南疆第一路”的南友高速公路，一直挺进中越友谊关边境最后一厘米。在两国边境公路接驳处，“中国国道322线终点”深漆色中文字样锃亮可见。与此对应的是，从越南首都河内通达于此的1号公路，较为粗糙的路面与中方高速公路的平滑、光亮形成鲜明对照。于是，在两国公路的接合处，越方的公路路面比中方高出约一厘米之多，成为越南在此方面赢回对中方的牌面分。

中越道路的这种比照，成为两国共建“中越边境合作区”进程的剪影。

“根据海关总署的意见，我们正在修改方案，拟在崇左下属的县级市凭祥建设中国边境线上首个综合保税区，定位已写入国务院新近批准的《北部湾经济区规划》中。”2月25日，崇左市发改委主任劳宁军兴奋地告诉本报记者。

目前广西已向国务院上交该项目的中方方案，并已进入二稿阶段。

“海关总署最近到凭祥做了数次调研，在对跨境经济合作区规划提出赞赏的基础上，要求不能拖，中方需要先行，凭祥先把中方的规划及经济区建立起来。”劳宁军表示，跨境经济合作区涉及两国的协调，比起国内其他类型特殊经济区域的审批更为复杂，“同时启动相对艰难，越方也在‘摸着中国的腰子过河’，希望中方先行”。

三个方案

“中越跨境经济合作区”起初由中方的崇左与越方的谅山省于2005年提出，后共同签署《建立中越边境经济合作区备忘录》。

根据初步的设想，越南谅山省同登市与广西凭祥市在接壤地带各划出土地8.5平方公里，共同建设总面积为17平方公里的跨境经济合作区。

钦州海关关长岑立廷对记者透露，区域内实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式，实行货物贸易、服务贸易和投资的自由开发政策。该跨境合作区关键的一条，是两国产品进入合作区后，加工增值超过30%的，可视同国内产品自由流通。

“如能运作，为中越经贸政策上的大突破。”岑先前任凭祥市海关关长，对于该方案极为熟悉。

2007年，广西对越南的贸易额为23.8亿美元，增长62.1%，占广西与东盟贸易总额的81.8%。其中，凭祥口岸以9.8亿美元的贸易额成为广西对东盟进出口的第一大口岸。

“先前已向国务院呈报了中方的《广西凭祥中越边境经济合作区总体方案》，国务院征询了海关总署、国家外汇管理局等部委的意见后，提出了一些修改意见，并根据意见进行修订，现在我们已向区政府上报了第二稿。”劳宁军称。

合作区构想2004年开始萌发，按照跨国合作区域的大小，方案含小、中、大三策。小方案跨境区域为崇左市与越南谅山省边关接合部，在友谊关-友谊、凭祥-同登、浦寨-新清、弄怀-谷南展开；中方案为凭祥市、谅山省全区域合作；大方案为崇左全境和越南接壤的高平、谅山两省。

目前提交的是同登-凭祥跨境经济合作区协议草案，属小方案思路。劳宁军认为，在中国—东盟自贸区零关税推动的政策环境下，小方案运作难度相对较小；大、中方案越出纯经贸领域，要协调的环节增多，但意义更为重大，等于是中国—东盟自贸区小范围实验场的“先行一步”，在跨国加工区内就中越两国文化、法律作全面对接，相互磨合，可以出大成果。

海关总署力推：“边境综合保税区”浮现

“在小方案提出的基础上，海关总署提出了‘边境综合保税区’的概念，令广西方面很受震撼。”广西区政府一知情人士向记者透露，边境综合保税区与其它类型保税区不同，不只是保税或物流，而为各项功能的叠加。

“海关总署给了贸易、加工、人员进出管理、仓储等方面的创新指导意见，政策优惠方面甚至包括更优惠的边贸政策，统合起来有12个方面的优惠，是所有的保陪区中优惠政策比较多的。其中很重要一条，就是期望凭祥在国家边境经济合作战略中先试先行。”他欣喜地说。